各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術監(jiān)督局：
    規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)是食品安全工作的重要組成部分，是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重要任務。從近年食品安全監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)的各類問題來看，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)超過標準規(guī)定范圍和規(guī)定限量使用添加劑（以下簡稱“兩超”）的問題時有發(fā)生。為貫徹落實食品安全法及其實施條例和關于食品安全整頓工作的部署，依據(jù)《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局令第127號）和衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加強食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號）要求，總局提出以下進一步加強監(jiān)管的工作意見。各地方質(zhì)量技術監(jiān)督局要結(jié)合本地實際，有針對性地綜合采取配套監(jiān)管措施，力爭到2010年底，基本遏制食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的“兩超”問題。
    一、切實加強食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理
    （一）嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可制度。食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應當經(jīng)過質(zhì)量技術監(jiān)督部門審查其基本條件，取得生產(chǎn)許可。新設立企業(yè)申請食品添加劑生產(chǎn)許可證的，依法應持有有效的營業(yè)執(zhí)照。已經(jīng)依法取得食品添加劑衛(wèi)生許可證明的，許可證明在有效期內(nèi)繼續(xù)有效；衛(wèi)生許可證明到期前6個月，應依法申請生產(chǎn)許可證。凡未取得上述許可證明的，一律不得生產(chǎn)食品添加劑。
    （二）嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可審查。各地質(zhì)量技術監(jiān)督部門要按照食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序和具體要求，嚴格審查申請者的申請材料、核查生產(chǎn)現(xiàn)場、檢驗生產(chǎn)的食品添加劑。對已列入《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760-2007）、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》（GB14880-94）和衛(wèi)生部公告，但沒有相應的產(chǎn)品質(zhì)量和檢驗方法國家標準或行業(yè)標準的食品添加劑，企業(yè)申請生產(chǎn)許可時，應提交衛(wèi)生部門指定的產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗方法標準。
    （三）督促食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。各地質(zhì)量技術監(jiān)督部門要根據(jù)當?shù)卣�府制定的食品安全年度監(jiān)督管理計劃制定并落實對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查計劃，督促食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)認真落實質(zhì)量安全主體責任。要以生產(chǎn)企業(yè)對其原料購進、過程質(zhì)量控制、產(chǎn)品標簽及說明書、出廠檢驗等環(huán)節(jié)自查結(jié)果報告為基礎，實施監(jiān)督檢查和必要的產(chǎn)品抽查檢驗，督促企業(yè)整改不符合國家相關法律法規(guī)及標準要求的差距。企業(yè)的自查報告以及質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督檢查情況，均應記入對該企業(yè)的監(jiān)管檔案。
    二、加強對生產(chǎn)企業(yè)落實食品添加劑使用管理質(zhì)量安全主體責任的指導
    （一）督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全并落實添加劑使用管理規(guī)章制度。各省級局要明確指導各市縣局借鑒總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司轉(zhuǎn)發(fā)的安徽省六安市質(zhì)量技術監(jiān)督局指導生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用管理制度（質(zhì)檢食監(jiān)函〔2009〕131號）或其他相關好的做法，督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立健全食品添加劑采購驗證、進貨驗收、入庫保存、領取、食品生產(chǎn)加工中規(guī)范使用等一整套規(guī)章制度，并嚴格落實，明確在食品添加劑使用方面必須落實的行為和禁止的行為。要千方百計督促企業(yè)建立食品添加劑使用管理責任人制度和配料記錄制度。
    （二）加強對生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑計量手段的監(jiān)管。食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑，應當建立完善計量管理制度，配備滿足生產(chǎn)需要的計量器具，并依法定期送法定計量檢定機構(gòu)檢定或者校準。各地方局要加強食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑有關計量手段的監(jiān)管，對于沒有計量手段以及計量手段不符合法律法規(guī)和技術規(guī)范要求的，責令企業(yè)必須堅決整改。
    三、工作要求
    （一）落實責任。要始終以督促生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任為重點�？偩钟“l(fā)的食品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定明確的監(jiān)督檢查內(nèi)容、程序和要求，把對企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)督檢查作為重要任務。各地方局要狠抓落實，突出抓好。要通過實施總局規(guī)定的各項監(jiān)管措施，督促企業(yè)落實各項管理制度及相關計量措施，引導規(guī)范企業(yè)對落實情況如實報告，既要及時報告有關數(shù)據(jù)，還要定期提交自查報告。
    （二）周密計劃。各地方局要分析本地食品添加劑生產(chǎn)以及食品添加劑使用的情況，合理分配監(jiān)管人力物力，周密組織監(jiān)管工作。要突出重點，把易發(fā)生不規(guī)范使用添加劑的食品生產(chǎn)企業(yè)作為指導和監(jiān)管的重點；要有效協(xié)調(diào)，發(fā)揮省級食品安全整頓協(xié)調(diào)機制的作用，充分利用各有關部門的監(jiān)測、監(jiān)管、處罰結(jié)果；要統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮工作量大、監(jiān)管和技術力量相對薄弱地區(qū)的困難，幫助解決問題，提供必要支持。
    （三）嚴格監(jiān)管。各地方局要結(jié)合本地實際落實企業(yè)報告、技術審查、監(jiān)督檢查各個環(huán)節(jié)的具體措施。在監(jiān)督企業(yè)落實責任時要注意嚴格區(qū)分故意、過失行為。發(fā)現(xiàn)企業(yè)過失造成的食品添加劑使用不當問題，要加強引導和服務，幫助企業(yè)依法規(guī)范使用添加劑，并從企業(yè)健全完善落實管理制度等方面切實改進，直至取得根本效果，不再發(fā)生同類問題。對于故意或重大過失造成的問題，要依法從嚴處理、絕不姑息，依法跟蹤相關主要責任人員的信用信息使用。
    各地在執(zhí)行本意見過程中的問題和建議，請及時報告總局。

二〇一〇年七月十二日