各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
根據(jù)《辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）和《辦公廳關(guān)于2010年食品安全整頓工作主要任務分工的通知》(國辦函〔2010〕43號)，衛(wèi)生部會同質(zhì)檢總局等部門聯(lián)合發(fā)出了《2010年加強整頓違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑工作實施方案》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕72號，以下簡稱“方案”）。為落實方案要求，現(xiàn)就國內(nèi)食品及食品添加劑生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)開展整頓違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的工作，提出以下意見。
一、充分認識整頓工作的重要性，增強工作責任感
違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑是導致加工食品質(zhì)量安全問題的重要原因，開展2010年加強整頓違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的工作具有重要意義。各地質(zhì)監(jiān)部門務必要高度重視，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以對黨、對人民負責的高度責任感，緊密圍繞有效遏制違法行為、切實保護人民群眾身體健康、大力促進行業(yè)發(fā)展的階段性目標，切實加強領(lǐng)導，周密部署安排，依法履行職責，認真落實方案中的各項任務。
二、鞏固工作成效，落實生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓工作的各項任務
各地質(zhì)監(jiān)部門要圍繞整頓工作的目標和任務，按照實施方案的要求，以完善食品添加劑長效監(jiān)管機制為核心，以懲治違法犯罪為手段，在前一階段整頓工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的整頓工作力度。
（一）進一步規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)加工行為。
1. 根據(jù)《關(guān)于加強食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號）和《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(質(zhì)檢總局令第127號)規(guī)定，2009年6月1日以后新建的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，必須依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后方可從事食品添加劑的生產(chǎn)。企業(yè)申請生產(chǎn)的食品添加劑品種必須經(jīng)過衛(wèi)生部批準并以標準、公告等方式公布，否則不得作為食品添加劑進行生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門不得作為食品添加劑批準生產(chǎn)許可。企業(yè)申請食品添加劑生產(chǎn)許可的，其產(chǎn)品質(zhì)量必須符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定；尚無標準的，其產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗方法執(zhí)行衛(wèi)生部會同有關(guān)部門指定的標準。各地質(zhì)監(jiān)部門應嚴格按照食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序和具體要求，對申請食品添加劑生產(chǎn)許可的單位進行審查。
2. 加強對食品添加劑標簽、說明書和包裝的管理。食品安全法規(guī)定食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表，生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式，產(chǎn)品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、標準代號、貯存條件、生產(chǎn)許可證編號等內(nèi)容。食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預防、功能。各地質(zhì)監(jiān)部門應嚴格依據(jù)法律規(guī)定，對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的食品添加劑產(chǎn)品的標簽、說明書和包裝進行檢查、規(guī)范和指導，發(fā)現(xiàn)有不符合法律規(guī)定的即責令其整改；對整改不力或拒絕整改的，依法予以嚴肅處理。
3. 《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》（質(zhì)檢總局2009年第119號公告，以下簡稱119號公告）對食品企業(yè)的生產(chǎn)管理提出了明確的要求，該要求同樣適用于食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)。各地質(zhì)監(jiān)部門要書面通知食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)按照119號公告的要求進行自查。企業(yè)應重點自查生產(chǎn)資質(zhì)、原輔料進貨檢驗、索證索票等驗收記錄、生產(chǎn)過程控制記錄、產(chǎn)品出廠檢驗記錄和產(chǎn)品銷售記錄等質(zhì)量管理制度運行記錄、產(chǎn)品標簽等是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準的要求，并應按照119號公告規(guī)定向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報告。各地質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)自查情況，組織對生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品的抽查檢驗,對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄。
（二）繼續(xù)加大對食品生產(chǎn)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的監(jiān)管力度。
各地質(zhì)監(jiān)部門應組織執(zhí)法人員采取明察暗訪、抽樣等形式，對所有食品生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面覆蓋檢查。一是重點檢查食品生產(chǎn)場所和庫房是否有使用或存放可能違法添加入食品的非食用物質(zhì)的情況；二是組織排查企業(yè)是否有違法添加全國整頓辦發(fā)布的違法添加劑的非食用物質(zhì)名單和易濫用的食品添加劑名單中的物質(zhì)行為。各地質(zhì)監(jiān)部門要加強對食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)管，嚴厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，涉嫌犯罪的要及時移交公安機關(guān)。同時，定期對本轄區(qū)的食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)開展風險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，并根據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題擴大檢查范圍，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。
三、加強組織領(lǐng)導，持續(xù)探索建立長效監(jiān)管機制
各地質(zhì)監(jiān)部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，顧全大局，與各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通，嚴格履行質(zhì)監(jiān)部門職責，為形成監(jiān)管合力和長效機制盡職盡責。
（一）要做到食品安全監(jiān)管工作目標明確、任務清楚、措施具體、責任到人，確保監(jiān)管到位。
（二）要針對發(fā)現(xiàn)的違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為進行深入研究，探索形成對企業(yè)生產(chǎn)加工過程進行有效追溯的監(jiān)督檢查措施。
（三）要進一步加大對高風險食品的風險監(jiān)測。按照總局統(tǒng)一部署，認真完成乳制品含乳食品三聚氰胺專項監(jiān)測和嬰幼兒配方乳粉阪崎腸桿菌專項監(jiān)測。同時，對風險高的食品和危害大項目，組織在本轄區(qū)開展風險監(jiān)測，并定期組織對監(jiān)測情況進行分析研判，查找問題，確定監(jiān)管重點，研究部署有針對性的監(jiān)管措施。
（四）要認真梳理本地區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)工作中的不足和漏洞，加大整頓工作力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析產(chǎn)生原因，研究并提出防范措施，不斷提高食品安全監(jiān)管水平。
二〇一〇年九月二十八日