條 根據(jù)《河南省擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合我局實際，制定本辦法。
    第二條 本辦法所稱地方性法規(guī)是指依據(jù)法律、行政法規(guī)擬定，經(jīng)省人大常委會會議審議通過并頒布實施的命令、規(guī)定。
    第三條 本辦法所稱政府規(guī)章是指依據(jù)法律、法規(guī)擬定，經(jīng)省政府常務會會議審議通過并頒布實施的命令、規(guī)定。
    第四條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案應當遵循以下原則：
    （一）以法律、法規(guī)為依據(jù)；
    （二）改革決策與立法決策相結合；
    （三）原則性與靈活性相結合；
    （四）穩(wěn)定性與適時修改、廢止相結合；
    （五）與其他法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調統(tǒng)一。
    第五條 局機關各處室局按照三定方案確定的職責分工，各司其職，負責職能范圍內(nèi)管理事項的草案的起草工作。
    政策法規(guī)處負責草案起草的組織、協(xié)調、審查等工作。
    第六條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章工作包括立項、起草、調研、審查、上報省政府法制辦等程序。
    第二章  立項
    第七條 省食品藥品監(jiān)督管理局各職能處室認為其管理的事項需要制定、修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應當于每年9月底前提出立法建議項目，建議項目應包括下列主要內(nèi)容：
    (一)名稱；
    (二)立法的依據(jù)和必要性；
    (三)重點解決的問題；
    (四)擬確立的主要制度；
    (五)起草部門和人員；
    (六)起草工作計劃。
    立法建議項目由相關處室主要負責人審定后送省局政策法規(guī)處。
    其他國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向省局提出立法建議項目的，由省局政策法規(guī)處組織有關職能處室進行研究吸納。
    第八條 省局政策法規(guī)處負責立項審查。省局各職能處室、其他國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的立法建議項目，立法必要性不充分，不符合食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的，不給予立項。       
    第九條 政策法規(guī)處對立法建議項目匯總研究，以局函形式上報省政府法制機構申請立項。經(jīng)省政府法制機構批準，納入省政府年度立法工作計劃的提案，由政策法規(guī)處通知有關職能處室起草。
    第三章  起草
    第十條 立項批準后，承擔起草的職能處室應當認真組織實施。地方性法規(guī)、政府規(guī)章原則上由提出立法建議項目的職能處室負責起草工作。涉及兩個或多個職能處室的的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，由局務會指定一個處室牽頭、其他有關處室作為成員組成起草小組，共同負責起草工作。局政策法規(guī)處負責年度立法草案的統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督。根據(jù)需要立法草案可以委托有關專家、組織起草。
    第十一條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，應當符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和政府職能轉變的要求，符合科學監(jiān)管的要求，不得設定有地方、部門保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款。
    第十二條  上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)、政府規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。
    第十三條  起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案應深入調查研究，注意搜集、考察和研究國內(nèi)外同類立法的經(jīng)驗、做法，結合本省實際情況予以借鑒。
    第十四條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案起草過程中應廣泛征求各方面的意見，征求監(jiān)管相對人、有關部門和局內(nèi)其它處室、各市、縣食品藥品監(jiān)督管理機關的意見。可采取座談會、專家論證會、聽證會聽取意見。
    第十五條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案一般包括以下內(nèi)容：
    （一）依據(jù)、目的和原則；
    （二）調整對象、適用范圍、執(zhí)行機關；
    （三）具體行為規(guī)范、程序規(guī)范；
    （四）法律責任、實施時間；
    （五）解釋及其他需要規(guī)定的內(nèi)容。
    需要廢止現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應當明確表述。
    第十六條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案應當結構嚴謹，條理清晰，概念明確，文字簡練、規(guī)范。
    草案應當分條文書寫，冠以“第X條”字樣，并可分為款、項、目；款不冠數(shù)字，空兩字書寫，項冠以（一）、（二）、（三）等數(shù)字，目冠以阿拉伯數(shù)字依次表述。
    草案內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節(jié)。
    第十七條 負責起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的職能處室在完成起草工作后，應寫出起草說明。起草說明應包括：起草制定的必要性和可行性、立法和制定的依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、重要條款的說明、解決的主要問題、征求意見情況和分歧意見協(xié)商情況及其它需要說明的問題。
    第十八條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案起草完畢后，起草處室應當將草案稿、起草說明、不同意見及其他有關參考材料送交局政策法規(guī)處進行審查。
    第四章  審查
    第十九條 省局政策法規(guī)處負責對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案稿進行審查。
    第二十條 省局政策法規(guī)處審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案稿時，應當根據(jù)情況廣泛征求市縣食品藥品監(jiān)督管理局、省局有關處室、行政管理相對人的意見。被征求意見的部門，應當在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，逾期未回復的視為無意見。可采取座談會、專家論證會、聽證會，聽取意見。也可以在省局網(wǎng)站上刊登，公開征求社會各界的意見。
    第二十一條 政策法規(guī)處認為職能處室起草內(nèi)容需要修改的，應當提出具體意見，交負責起草的處室修改。
    負責起草的處室對政策法規(guī)處提出的修改意見持有異議的，與政策法規(guī)處進行協(xié)調；確實不能達成一致意見的，提交局長辦公會審議決定。
    第二十二條 符合立法要求、比較成熟、意見基本一致的法規(guī)、規(guī)章草案，職能處室交政策法規(guī)處會簽后，報經(jīng)主管局長同意，由辦公室提交局長辦公會審議通過。
    第二十三條 地方性法規(guī)、規(guī)章草案經(jīng)局長辦公會審議通過后，由政策法規(guī)處報局領導審簽，以局文形式上報省政府法制辦公室審定。
    第二十四條  本辦法由河南省食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。
    第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。