對于食品安全問題的體制改革問題近來已經(jīng)在地方逐漸實施，國家發(fā)布相關指導意見，要求地方改革落到實處，加強食品安全監(jiān)督的力度，嚴厲打擊食品安全的行為。瀘縣于10月25日下發(fā)了地方改革實施意見。
    各鎮(zhèn)，縣級各部門：
    根據(jù)《關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、四川省《關于改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕39號）和瀘州市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作會議精神，現(xiàn)就改革完善我縣食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見。
    一、改革目標
    改革食品藥品監(jiān)管體制，整合機構和職責，理順部門職責關系，強化和落實監(jiān)管責任，明確地方各級對本地區(qū)食品藥品安全負總責，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系和食品藥品監(jiān)管社會共治格局，推進食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
    二、職責調(diào)整與機構設置
    按照精簡統(tǒng)一效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性以及醫(yī)療器械、化妝品質(zhì)量安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
    （一）整合監(jiān)管職能和機構
    整合原縣食品安全辦和原縣食品藥品監(jiān)管局以及縣工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職責，重新組建縣食品藥品監(jiān)督管理局，不再保留原縣食品安全辦和原縣食品藥品監(jiān)管局。新組建的食品藥品監(jiān)管局為縣政府工作部門，對全縣食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。同時承擔縣政府食品藥品安全委員會具體工作，縣食品藥品監(jiān)管局加掛“食品藥品安全委員會辦公室”牌子。
    1.將原縣食品安全辦的職責、原縣食品藥品監(jiān)管局的職責整合劃入縣食品藥品監(jiān)管局。
    2.將縣經(jīng)濟和信息化局的農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)涉及食品安全的職責劃入縣食品藥品監(jiān)管局。
    3.將縣質(zhì)量技術監(jiān)督局承擔的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、化妝品生產(chǎn)許可管理和強制檢驗職責，劃入縣食品藥品監(jiān)管局。
    4.將縣工商行政管理局承擔的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責，劃入縣食品藥品監(jiān)管局。
    5.將縣商務局承擔的酒類流通食品安全監(jiān)督管理職責，劃入縣食品藥品監(jiān)管局。
    6.將縣衛(wèi)生局貫徹實施藥品法典、貫徹國家食品安全檢驗機構資質(zhì)認定的條件和檢驗規(guī)范的職責，劃入縣食品藥品監(jiān)管局。
    （二）明確監(jiān)管責任和分工
    各鎮(zhèn)對本鎮(zhèn)食品藥品安全負總責，確保食品藥品監(jiān)管工作落實到位，不留死角和盲區(qū)�？h農(nóng)業(yè)、畜牧、水務、衛(wèi)生、食品藥品等監(jiān)管部門要進一步明確職責分工并切實履職盡責，確保食品藥品安全監(jiān)管的無縫銜接�？h工商、質(zhì)監(jiān)、城管、公安等與食品藥品安全有關的部門要各司其職、各負其責，形成與食品藥品監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機制�？h政府食品藥品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔。
    （三）加強執(zhí)法隊伍建設
    在整合原食品藥品監(jiān)管以及工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎上，進一步完善縣食品藥品監(jiān)督稽查機構，充實加強監(jiān)管執(zhí)法力量。食品藥品監(jiān)督稽查機構由縣食品藥品監(jiān)管局管理。
    （四）健全基層監(jiān)管體系
    在各鎮(zhèn)設立食品藥品監(jiān)督管理所，為縣食品藥品監(jiān)管局派出行政機構，會同本鎮(zhèn)共同承擔食品藥品安全監(jiān)管職責。各鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所配備3名工作人員，其中：縣食品藥品監(jiān)管局派駐2名工作人員，鎮(zhèn)政府調(diào)配1名工作人員。鎮(zhèn)政府調(diào)配人員須為專職行政編制人員并保持相對穩(wěn)定，其工資、津補貼、考核獎勵等費用由所在鎮(zhèn)承擔。
    各鎮(zhèn)要切實加強食品藥品安全工作，成立以鎮(zhèn)主要負責人為主任的食品藥品安全委員會，并設立食品藥品安全委員會辦公室，明確專人負責，具體承擔綜合協(xié)調(diào)、組織查處重大案件和應急事故處置等工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織，村（社區(qū)）協(xié)助，監(jiān)管部門執(zhí)法的食品藥品安全工作責任制。在各行政村（社區(qū)）設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員（可由村干部或社區(qū)干部兼任）；社（居民小組）設立食品藥品監(jiān)管信息員（可由社長或居民小組長兼任），具體承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，其工作補助經(jīng)費由各鎮(zhèn)承擔。
    （五）加強監(jiān)管能力建設
    縣委編辦、縣財政局、縣人社局、縣食品藥品監(jiān)管局等相關部門要加強協(xié)調(diào)配合，全力支持食品藥品監(jiān)管能力建設工作�？h委編辦要根據(jù)工作職責科學規(guī)劃人員編制并不斷完善；縣財政局要盡量解決好新單位成立后的經(jīng)費保障問題；縣人社局要在人員的補充上給予食藥監(jiān)系統(tǒng)更多的支持；縣食品藥品監(jiān)管局要根據(jù)執(zhí)法工作需要，吸納更多的專業(yè)技術人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作并切實加強執(zhí)法人員培訓，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平；各鎮(zhèn)要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，為食品藥品監(jiān)管所提供辦公場地及必要的辦公設施設備，將食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)費納入本級財政預算。
    三、工作要求
    各鎮(zhèn)、各相關部門要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，務必高度重視、加強領導、精心組織、周密部署，確保改革平穩(wěn)有序推進并取得實效。
    （一）加強領導，扎實推進。食品藥品監(jiān)管體制改革是一項重大的民生工程，全縣各級各部門要按照縣政府的統(tǒng)一安排部署加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實做好我縣食品藥品監(jiān)管體制改革和機構調(diào)整工作。
    （二）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡�？h食安辦、食品藥品監(jiān)管局以及縣工商、質(zhì)監(jiān)等有關部門要相互支持、密切配合，共同做好部門和系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、有序銜接、運轉(zhuǎn)順暢�？h組織、機構編制、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、審計、食品藥品監(jiān)管等部門和工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要按照各自的職責分工，切實做好有關職能、機構、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作，確保改革有序推進。
    （三）狠抓落實，確保進程。各鎮(zhèn)和有關部門要根據(jù)具體改革方案，抓緊組織實施，確保職能機構整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項工作落到實處。要認真研究制定縣食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定，并在10月25日前完成人員到位到崗、文件檔案及資產(chǎn)移交，在10月31日前完成行政職能移交。從2013年11月1日起，由縣食品藥品監(jiān)管局負責對全縣生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。
    （四）嚴肅紀律，強化監(jiān)督。機構改革期間，嚴格執(zhí)行有關組織、機構編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁借改革之機違規(guī)調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、突擊花錢、私分財物、瞞報或虛報債權債務。對違反組織人事紀律、財經(jīng)紀律的，要嚴肅追究相關領導和人員的責任。