昨天下午，十二屆全國人大常委會第二十一次會議舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查食品安全法實施情況的報告。

報告顯示，食品安全工作面臨檢驗檢測能力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法能力薄弱、食品犯罪入罪難追訴難等問題，檢查組建議加強市縣檢測能力建設(shè)，健全食品安全標準，針對新食品安全法對輕微違法的罰款額度偏高、執(zhí)行存在困難問題，建議全國人大常委會法工委就此開展專題調(diào)研。

報告還指出，網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興食品業(yè)態(tài)興起，給消費者帶來便利的同時，也暴露出第三方網(wǎng)絡(luò)平臺把關(guān)不力、無證照商家入網(wǎng)經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境難、送餐過程隨意等監(jiān)管空白。

去年10月1日，新修訂的食品安全法施行。今年4月至5月，在這部被譽為“史上嚴”的食品安全法實施半年之際，全國人大常委會專門成立的食品安全法執(zhí)法檢查組，分成5個小組，分別赴天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖北、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅等10個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組由張德江委員長擔任組長，、沈躍躍、艾力更·依明巴海、陳竺副委員長和教科文衛(wèi)委員會柳斌杰主任委員擔任副組長，成員由全國人大常委會委員、相關(guān)專門委員會組成人員和部分全國人大代表共45人組成。

張德江表示，2015年，食品抽樣合格率為96.8%,比2014年提高2.1個百分點。與此同時，從執(zhí)法檢查情況看，當前食品安全形勢依然嚴峻，食品安全法的實施以及食品安全工作仍面臨一些突出問題，必須引起高度重視。

問題1

部門合并弱化食品監(jiān)管

檢查中有關(guān)方面反映，2015年以來，部分市縣將新組建的食品藥品監(jiān)管部門與工商、質(zhì)檢、物價等部門合并為“多合一”的市場監(jiān)管局。這一方面有利于精簡機構(gòu)，整合行政執(zhí)法力量，但是，另一方面也有些地方弱化了食品安全監(jiān)管職能。基層建立了市場監(jiān)管部門，上一級仍是食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)檢等部門，上級多頭部署，下級疲于應(yīng)付，存在不協(xié)調(diào)等情況。同時，監(jiān)管機構(gòu)名稱標識不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、法律文書不統(tǒng)一等問題，影響了法律實施的效果。

問題2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法能力偏弱

基層是食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵部位，點多、線長、面廣、任務(wù)繁重。新食品安全法提出縣級食品藥品監(jiān)管部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)。但從檢查的情況看，基層的監(jiān)管能力仍比較薄弱，不能適應(yīng)食品安全的需要，是食品安全法貫徹實施的一個薄弱環(huán)節(jié)。

例如，一些設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法條件比較差，執(zhí)法車輛、食品快檢設(shè)備以及工作經(jīng)費都比較缺乏；同時基層監(jiān)管部門存在專業(yè)人才匱乏，技術(shù)支撐明顯不足等問題，影響了執(zhí)法的效果和權(quán)威性；個別地方還存“懶政”現(xiàn)象，難以發(fā)揮作用。

問題3

食品安全標準修訂待加強

檢查發(fā)現(xiàn)，食品安全的個別標準或者標準中的重要指標缺失，一些食品安全標準缺少限量值或配套檢驗方法與規(guī)程；二是標準的科學性與合理性有待提高，部分食品安全標準還存在對食品安全影響不大的非食品安全標準，不便于作為依據(jù)開展監(jiān)督執(zhí)法；三是部分食品安全標準標齡較長，有些食品添加劑標準需要及時補充，有些標準存在交叉重復，個別標準水平偏低，部分產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)改變，不能滿足安全需要。

問題4

食品檢驗檢測能力不足

國家、省級和部分市級食品藥品檢驗資源配備水平較高，多數(shù)市縣級的食品藥品檢驗檢測能力還相對滯后。目前還有16個省份食品檢驗資源尚未劃轉(zhuǎn)或者劃轉(zhuǎn)不到位。全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)承擔食品檢驗職能的921家檢驗機構(gòu)，有一半左右尚未取得食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)。另一方面，檢驗資源存在閑置浪費現(xiàn)象。

問題5

食品犯罪入罪難追訴難

檢查中有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門反映，監(jiān)督執(zhí)法中部分法律適用問題需要有關(guān)方面予以明確。一是食品安全犯罪的認定方面還存在取證難、入罪難、追訴難等問題，有些情況下監(jiān)管部門對食品犯罪行為缺乏手段，需要完善刑法以及相關(guān)司法解釋，需要從行政執(zhí)法和司法體制上研究解決。二是為了對違法行為從嚴處罰，新食品安全法對大部分食品違法行為的罰款額度起點較高，起到了震懾作用。但同時也面臨著在執(zhí)法管理中執(zhí)行難、結(jié)案難等問題，且比較常見。三是新食品安全法規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，但未對食品加工小作坊和食品攤販等概念作出明確統(tǒng)一的定義，不利于地方立法工作的開展。此外，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在風險隱患，部門之間配合有待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。